(بالتفاصيل) نص القرار النهائي للبرلمان الأوروبي بشأن الأوضاع في تونس

وأعرب أعضاء البرلمان الأوروبي عن قلقهم العميق من أن السلطات مركزة بشكل كبير في يد الرئيس ودعوا إلى احترام سيادة القانون.

كما أكدوا أنه يجب الحفاظ على الدستور والإطار التشريعي وأن البلاد بحاجة إلى برلمان شرعي يعمل بشكل جيد (يجب استعادة الاستقرار المؤسسي في أقرب وقت ممكن واحترام الحقوق والحريات الأساسية).

ودعا البرلمان الأوروبي إلى العودة إلى الديمقراطية الكاملة واستئناف النشاط البرلماني في أسرع وقت ممكن، كما أصروا على ضرورة أن تعلن السلطات خارطة طريق واضحة للعودة إلى العمل الطبيعي للدولة.

وفي ما يلي نص القرار:

– بينما تعد تونس شريكًا متميزًا للاتحاد الأوروبي ، وكان الدعم والدعم المستمرين من الأولويات ، حيث أكدت بعثات مراقبة الانتخابات في 2011 و 2014 و 2018 و2019 التزام الاتحاد الأوروبي الراسخ بالديمقراطية في تونس ؛ في حين أن الذكرى العاشرة للثورة التونسية هذا العام تمثل لحظة مهمة في التطور الديمقراطي في تونس.

– وحيث أن الوضع الاجتماعي والاقتصادي قد تميز بركود اقتصادي واسع النطاق مرتبط بالسياق السياسي الداخلي، وأزمة صحية مع ثاني أعلى معدل لوفيات COVID-19 في العالم ؛ في حين أن وباء COVID-19 ، أدى نقص السياحة وارتفاع معدلات بطالة الشباب والتضخم إلى تفاقم الاقتصاد الهش في تونس. بينما يظل الفساد المستشري ، والعدالة الانتقالية غير المكتملة ، والتحديات الاقتصادية والأمنية الخطيرة عقبات كأداء أمام توطيد الديمقراطية الكاملة في تونس ؛

– في هذا السياق ، استند رئيس الجمهورية قيس سعيد ، في 25 جويلية 2021، إلى المادة 80 من الدستور التونسي، التي تخول له اتخاذ إجراءات استثنائية لمواجهة خطر وشيك على الدولة ، وأعلن رئيس الجمهورية قيس سعيد إقالة رئيس الحكومة هشام المشيشي وتعليق مجلس نواب الشعب لمدة 30 يومًا قابلة للتمديد ورفع الحصانة البرلمانية عن جميع أعضائه ؛ ومدد الرئيس في 24 أوت 2021 تعليق عمل البرلمان ؛

– وحيث أثنت حكومات الإمارات والسعودية ومصر على الفور على مبادرة الرئيس سعيد وأبدت دعمها الخطابي.

-وفي حين أن غياب تشكيل المحكمة الدستورية ، وما نتج عن ذلك من عدم قدرة أعضاء البرلمان على الطعن في أي تمديد أحادي الجانب لحالة الطوارئ من قبل الرئيس ، على النحو المنصوص عليه في المادة ذات الصلة من الدستور مما أثار مخاوف جدية بشأن تونس التحول الديمقراطي والحقوق الأساسية في البلاد ؛

– وفي حين أصدر رئيس الجمهورية في 22 سبتمبر 2021 المرسوم الرئاسي رقم 2021-117 الذي تضمن أحكامًا تؤكد السيادة الذاتية وأسبقية المرسوم على الدستور ، مما يقوض الدستور ، ويركز جميع سلطات الدولة في يد الرئيس قيس سعيد. في حين أن أحكام الدستور بشأن الحقوق والحريات سيتم احترامها وضمانها فقط عندما لا تتعارض مع القوانين القائمة على المراسيم الرئاسية والقوانين والتدابير الاستثنائية ؛ في حين أن المرسوم الرئاسي 117 لا يسمح بالطعن في أي قرار رئاسي أمام محكمة ، بما في ذلك أمام المحكمة الإدارية العليا في تونس ومحكمة النقض؛

-وفي في حين أن هذا التركيز للسلطات قد تم وضعه في أيدي الرئيس دون أي حد زمني ؛ وفي حين منح الرئيس نفسه السلطة التشريعية الكاملة لمراسيم لتعديل القوانين المنظمة للأحزاب السياسية ، والانتخابات ، والنظام القضائي ، والنقابات والجمعيات ، وحرية الصحافة وحرية الإعلام ، وتنظيم وزارة العدل ، وحقوق الإنسان والحريات ، مجلة الأحوال الشخصية وقوى الأمن الداخلي والجمارك وميزانية الدولة ؛

-وعلى الرغم من أن المجتمع المدني التونسي قد أعرب علنًا عن مخاوفه الجدية بشأن القيود الجديدة ، إلا أن إجراءات الرئيس قيس سعيد في دويلية قد حظيت بتأييد شعبي كبير ، مما يظهر استياء الجمهور من الوضع الاجتماعي والاقتصادي الخطير والضعف الحكومي الحاد الذي تواجهه البلاد؛ في حين أصدرت 18 منظمة غير حكومية محلية ودولية إعلانًا مشتركًا تحذر فيه من وضع الديمقراطية في تونس. في حين دعت مجموعة السبع تونس للعودة إلى النظام الدستوري واستئناف النشاط البرلماني.

-وبينما أغلقت الشرطة التونسية  في 26 جويلية 2021 ، مكاتب قناة الجزيرة في تونس دون إبداء أسباب.

-وفي حين أن المجتمع المدني في تونس متطور ومتماسك جيدًا ، ولعب دورًا أساسيًا في تشكيل وتعزيز الانتقال الديمقراطي في تونس منذ عام 2011 ، حيث دعا العديد من النشطاء إلى إصلاحات عاجلة ، بما في ذلك تدابير مكافحة الفساد ، وفي حين أن الحوار الوطني هو أحد من السمات الخاصة للبلد ؛ في حين أن حرية الصحافة وحرية النشر هي مكونات أساسية لمجتمع مفتوح وحر وديمقراطي ؛ بينما لم يتم إشراك المجتمع المدني منذ 26 جويلية في الحوار الوطني ولم تتم استشارته بشأن الخطوات التي اتخذها الرئيس قيس سعيد ؛

-وحيث أن الاتحاد العام التونسي للشغل (UGTT) قد قدم في 10 سبتمبر 2021 خارطة طريق تدعو إلى إنشاء لجنة استشارية وطنية من أجل ضمان إطار قانوني للإصلاحات الاجتماعية والسياسية الشاملة في البلاد ، ولا سيما الإصلاح للنظام السياسي وقانون الانتخابات وتعديل الدستور ؛

-وحيث يعتمد الاقتصاد التونسي بشكل كبير على الاستثمار الأجنبي والسياحة وصادرات المنتجات إلى الاتحاد الأوروبي ؛ في حين أن عجز الحساب الجاري والعجز المالي في تونس يتطلب إصلاحات هيكلية قوية وفقًا للبنك الدولي. وفي حين أن الاتحاد الأوروبي هو الشريك التجاري الأكبر لتونس ، حيث استحوذ على 57.9٪ من تجارتها في عام 2020 ، حيث ذهبت 70.9٪ من صادرات تونس إلى الاتحاد الأوروبي و 48.3٪ من وارداتها تأتي من الاتحاد الأوروبي ؛ في حين أن الاقتصاد لا يمكن أن يزدهر إلا إذا تم استعادة الديمقراطية وضمان الأمن والاستقرار.

-و بينما أدى وباء COVID-19 إلى تفاقم الوضع الهش بالفعل في تونس ؛ وكان هناك نقص في إمدادات الأكسجين واللقاحات اللازمة للاستجابة الفعالة للأزمة الصحية ؛

-وبينما يغادر عدد متزايد من التونسيين بلادهم ، ويخاطرون بحياتهم أحيانًا بعبور البحر الأبيض المتوسط ​​؛ بينما تعاني تونس من أعلى معدلات هجرة الأدمغة بين الدول العربية.

-و في حين بذل الاتحاد الأوروبي منذ عام 2011 جهودًا كبيرة ومتواصلة لدعم تونس ، حيث قدم أكثر من 2 مليار يورو في شكل منح لدعم التزام تونس المعلن بتبني الانتقال نحو الديمقراطية ، بما في ذلك 260 مليون يورو في عام 2020 و 200 مليون يورو اعتبارًا من جوان 2021 كجزء من مساعدتها المالية الكلية ؛ بينما في ماي 2021 ، تم توفير قسط قدره 600 مليون يورو في إطار برنامج المساعدة المالية الكلية لتونس بهدف محدد هو التخفيف من التداعيات الاقتصادية لوباء COVID-19 في البلاد ؛ بينما في الفترة من 2021 إلى 2027 ، سيحل الاتحاد الأوروبي محل الأدوات المختلفة بأداة الجوار والتنمية والتعاون الدولي الجديدة (NDICI) – أوروبا العالمية ، وفي الوقت الذي يتم فيه توطيد ودعم وتعزيز الديمقراطية وسيادة القانون واحترام الإنسان الحقوق هي أحد الأهداف الرئيسية للمساعدة الخارجية التي يقدمها الاتحاد الأوروبي بموجب الصك ؛

وبينما بينما تم التأكيد على التزام الاتحاد الأوروبي بتكثيف جهوده لتعزيز الديمقراطية في خطة عمل الاتحاد الأوروبي بشأن حقوق الإنسان والديمقراطية ، التي اعتمدها المجلس في نوفمبر 2020 ؛

-وفي حين أن دستور تونس لعام 2014 يدعو إلى حرية المعتقد والضمير.

فإن البرلمان الأوروبي:

1 – يجدد التأكيد على أن الشراكة المميزة بين الاتحاد وتونس والعملية الديمقراطية في البلاد هما من صميمه. يرى أن المرسوم الرئاسي 2021-117 مقلقًا للغاية، لأنه يركز السلطات في يد الرئيس لفترة غير محددة؛ ويشدد مرة أخرى على ضرورة الحفاظ على احترام سيادة القانون والدستور والإطار التشريعي، ويذكر بأن البرلمان يجب أن يكون شرعيًا ويعمل بشكل صحيح، لأنه المؤسسة التي تمثل الشعب؛ لذلك يستنكر قرار تعليق عمل البرلمان التونسي ، الذي اتخذه الرئيس سعيد في 24 أوت 2021 إلى أجل غير مسمى.

2- يدعو إلى إعادة العمل الطبيعي لمؤسسات البلاد، ولا سيما العودة إلى ديمقراطية حقيقية واستئناف النشاط البرلماني في أقرب وقت ممكن، في إطار حوار وطني، ويدعو إلى إعلان خارطة طريق واضحة.

3. يصر بقوة على أن البرلمان مؤسسة أساسية للديمقراطية، وأنه من الضروري إجراء أي إصلاح للدستور؛ ويشدد على أن غياب محكمة دستورية في تونس يعطي العنان لتفسير وتطبيق واسع للفصل 80 من الدستور ، وأنه يمنع النواب من تقديم استئناف بهدف الحصول على قرار قضائي بشأن تعليق عمل البرلمان واتخاذ المزيد من الإجراءات من قبل الرئيس بموجب الفصل 80؛ ويحث تونس على إنشاء محكمة دستورية من أجل منع أي سوء تفسير وأي إساءة استخدام لدستورها.

4. انضم إلى دعوة نائب رئيس البرلمان الأوروبي المكلب بالموارد البشرية لإعادة الاستقرار المؤسسي في أسرع وقت ممكن. ويدعو بشكل خاص إلى استعادة الحقوق والحريات الأساسية المنصوص عليها دستور 2014 وتجنب جميع أشكال العنف ؛

5 – يلاحظ تعيين نجلاء بودن رمضان في منصب رئيسة حكومة في 29 سبتمبر 2021 ، وتعيين الحكومة في 11 أكتوبر ؛ مع الإشارة إلى تعيين عشر سيدات على رأس الوزارات ؛

6- يدعو الرئيس إلى مراجعة موقفه ودعم جميع التدابير الهادفة إلى ضمان المساواة في الحقوق بين المرأة والرجل في جميع المجالات، ولا سيما فيما يتعلق بالقوانين غير المواتية للمرأة في مجال حقوق الإرث وحقوق حضانة الأطفال والحقوق الممنوحة لرب الأسرة، الحق في إجازة الأبوة وحقوق العمل، ولا سيما للعمال في المنازل والفلاحة.

7 – يدعو السلطات التونسية إلى احترام الدستور وضمان احترام الحقوق الأساسية لجميع المواطنين ؛ يذكر بعدم القابلية للتصرف والأولوية غير المشروطة للإنسان والحقوق الأساسية ؛ ويدعو إلى إعادة الدستور باعتباره المصدر الأعلى للقانون ؛ ويدعو تونس إلى الإلغاء الكامل لعقوبة الإعدام ؛

8. يدعو السلطات إلى تجنب خلق شكل من أشكال عدم الأمان القانوني الناتج عن حظر السفر ومراقبة الدولة والإقامة الجبرية ؛ يعتبر محاكمة المدنيين أمام محاكم عسكرية إشكالية للغاية، ويدعو إلى إعادة إنشاء جهاز قضائي مستقل، الأمر الذي سيؤدي إلى إصلاح المحاكم العسكرية في تونس وضمان عدم محاكمة المدنيين أمام هيئات عسكرية ؛

9 – يؤكد أن أي تعديل للدستور والنظام السياسي لا يمكن إجراؤه إلا في الإطار المحدد في الدستور ؛ ويشير إلى الانتقادات التي وجهتها العديد من منظمات المجتمع المدني ، بما في ذلك الرابطة التونسية لحقوق الإنسان ، لتركيز السلطة في يد الرئيس ؛ ويصر على ضرورة ضمان التوازن والفصل بين السلطات في نظام ديمقراطي ؛

10- يقر بالدور الرئيسي الذي لعبه الرباعي الراعي للحوار الوطني المكون من الاتحاد العام التونسي للشغل والاتحاد التونسي للصناعة والتجارة والصناعات التقليدية والرابطة التونسية لحقوق الإنسان والهيئة الوطنية للمحامين في تيسير إجراء حوار وطني شامل نال جائزة نوبل للسلام عام 2015 ؛ ويدعو الرئيس إلى المساهمة في إنشاء إطار وطني يمكّن جميع الأطراف المعنية من استئناف هذا الحوار بفعالية ؛ ويذكر بالدور الأساسي لمجموعة البرلمان الأوروبي لدعم الديمقراطية وتنسيق الانتخابات في تعزيز الحوار بين المجتمع المدني والسياسيين التونسيين.

11-يؤكد الحاجة الملحة إلى التغلب على الأزمة الاجتماعية – الاقتصادية في البلاد من خلال الإصلاحات والسياسات الهيكلية ؛

12 – يؤكد أن الاتحاد عازم على مساعدة تونس في التغلب على الأزمة المالية والاقتصادية والمضي قدما على طريق توطيد الديمقراطية ؛ يدعو المفوضية ودائرة العمل الخارجي الأوروبي (EEAS) إلى تكثيف حوارهما مع السلطات التونسية والمجتمع المدني والفاعلين الاقتصاديين ؛ يذكر بأن المؤسسات المستقرة والعاملة ضرورية لتنفيذ الإصلاحات الهيكلية اللازمة للحصول على قرض إنقاذ من صندوق النقد الدولي.

13- يؤكد أن الشراكة القوية بين الاتحاد الأوروبي وتونس يجب أن تقوم أولاً وقبل كل شيء على فهم مشترك لسيادة القانون والديمقراطية وحقوق الإنسان ؛ حث الرئيس على السماح بالسير الطبيعي للهيئات التنظيمية المستقلة للدولة ، بما في ذلك الهيئة المؤقتة لمراجعة دستورية القوانين والهيئة الوطنية لمكافحة الفساد ؛

14. يخشى التدخل الأجنبي من الأنظمة الاستبدادية الذي يقوض الديمقراطية التونسية.

15 – يدعو الاتحاد إلى مواصلة برامج المساعدة المباشرة للمواطنين التونسيين ، وعند الاقتضاء ، تكثيف دعمه في ظل الأزمة الحالية ، ولا سيما في مجال الرعاية الصحية من خلال منظومة COVAX لمساعدة البلاد على التعامل مع العواقب الوخيمة لوباء COVID-19 ؛

16- يدعو نائب رئيس البرلمان الأوروبي المكلف بحقوق الإنسان والدول الأعضاء إلى متابعة الوضع في تونس عن كثب ويطلب من نائب الرئيس المكلف بالموارد البشرية تقديم تقارير منتظمة إلى لجنة الشؤون الخارجية بالبرلمان الأوروبي لضمان استمرار الحوار البرلماني الملائم بشأن هذا الوضع على نفس القدر من الأهمية ؛

17 – يوجه رئيسه بإحالة هذا القرار إلى المجلس والمفوضية والدائرة الأوروبية للشؤون الخارجية ونائب رئيس المفوضية الممثل السامي للاتحاد للشؤون الخارجية والسياسة الأمنية والرئيس إلى حكومة وبرلمان الجمهورية التونسية.